Советы

В Москве могут ввести режим чрезвычайной ситуации. Что это значит?

Дмитрий Неумоин / Фотобанк Лори

17 марта «Ведомостям» стало известно, что московские власти готовятся к введению режима чрезвычайной ситуации (ЧС) в связи с коронавирусом: движение общественного транспорта могут ограничить, въезд в город закрыть, а гражданам запретить выходить на улицу без специального разрешения. Позже заммэра Москвы Анастасия Ракова назвала эту информацию ложью, но мы на всякий случай рассказываем, к чему готовиться.

Поделиться в соцсетях:

Что за режим чрезвычайной ситуации?

Это особый режим, который устанавливается при авариях, природных явлениях, катастрофах и стихийных бедствиях, которые влекут человеческие жертвы или наносят ущерб здоровью людей и окружающей среде. Эпидемия вируса тоже может быть причиной ЧС.

Режим ЧС могут ввести на любом уровне — от локального на объекте (по решению руководителя этого объекта) до федерального (по решению правительственной комиссии). На региональном уровне ЧС вводится решением высшего должностного лица — в случае Москвы это мэр города.

ЧС можно легко перепутать с режимом чрезвычайного положения (ЧП), но на самом деле это разные вещи.

А в чем разница между ЧС и ЧП?

В первую очередь, в том, что при введении ЧП закон допускает некоторое ограничение прав граждан, а при ЧС ограничивать права нельзя.

ЧП вводится только президентским указом в случаях угрозы жизни и безопасности граждан или конституционному строю России. Под угрозами имеются в виду вооруженные мятежи, массовые беспорядки, захват власти. Техногенные катастрофы, природные катаклизмы и эпидемии тоже относятся к угрозам, но о введении режима ЧП на территории России или отдельных регионов власти пока не говорят.

ЧП — это всегда временная мера. Максимальный срок ее введения на территории страны — 30 суток, в отдельных регионах — 60 суток. Если угроза за это время не устранена, режим ЧП могут продлить, но для этого президенту нужно снова издать указ, а Совету Федерации — снова рассмотреть и утвердить его. Ограничений по количеству сроков продления режима ЧП в законе нет.

При этом не любая чрезвычайная ситуация влечет введение ЧП — это, напротив, редкий исход.

Еще есть военное положение — но оно вводится в случае внешней агрессии, например, нападения другого государства, военной оккупации или аннексии.

Региональные власти самостоятельно ввести чрезвычайное или военное положение на своей территории не могут. А вот установить режим чрезвычайной ситуации — могут.

И что, будет комендантский час?

Пока неизвестно, но возможно. Точного перечня мер на время ЧС не существует — понятие «комендантский час» есть только в законе о ЧП. Но при этом власти вправе ввести ряд ограничений — только они должны быть адекватны угрозе и не должны нарушать основные права и свободы человека.

16 марта независимые эксперты, докладчики и члены рабочих групп ООН опубликовали заявление, в котором напомнили властям государств, что «любые экстренные меры должны быть пропорциональными, необходимыми и недискриминационными». А также — что эти меры «не должны служить прикрытием для репрессивных действий под видом защиты здоровья и не должны использоваться для того, чтобы заставить подавить работу правозащитников».

Непонятно, какие именно меры в связи с ЧС собираются принимать власти Москвы — тем более, что в ситуации с коронавирусом новые вводные поступают и от самих ведомств и учреждений.

Например, с 19 марта Президиум Верховного суда РФ ограничил деятельность судов — до 10 апреля они будут рассматривать только безотлагательные дела и могут отказывать в доступе лицам, не являющимся участниками процессов.

ФСИН 18 марта объявила о приостановке свиданий с заключенными в колониях и СИЗО. В Московской области под запретом даже свидания с адвокатами.

Так, а если я выйду на улицу во время ЧС, мне ничего не будет?

Формально — нет. Уголовной или административной ответственности за нарушение режима ЧС для граждан не предусмотрено.

Режим ЧС вообще вводится не для граждан, а для госорганов. Это они должны принимать меры, чтобы нормализовать ситуацию, и они несут ответственность (административную и уголовную) за невыполнение своих обязанностей.

Полностью ограничить перемещение внутри города невозможно — но вот приостановить деятельность организаций и работу транспорта власти Москвы могут.

А голосование по поправкам в Конституцию все равно проведут?

Скорее всего, да. Выборы и референдумы не проводятся только при чрезвычайном положении. Но планируемое 22 апреля общероссийское голосование — отдельный случай. Оно никогда не применялось раньше, законодательство для него не утверждено (например, сейчас к нему прописывают такую же уголовную ответственность, как за нарушение правил референдумов и выборов). Это значит, что даже режим чрезвычайного положения не будет поводом для отмены голосования.

В России особые режимы уже вводили?

ЧС — неоднократно в разных регионах (например, из-за пожаров). А вот чрезвычайное положение на федеральном уровне в России не вводили ни разу.

Один раз его ввели на несколько дней в Москве — в октябре 1993 года, тогда вышел отдельный указ Ельцина. Еще ЧП устанавливали в Северной Осетии и Ингушетии в 1992–1993 годах, когда там был межнациональный конфликт.

В Чечне во время первой войны чрезвычайное положение официально не вводили, хотя формально действовали все ограничения. Но при этом выборы на территории республики проводились.

Текст: Татьяна Торочешникова, Юристы: Максим Оленичев, Арина Начинова, Валерия Ветошкина, Анастасия Бочеренок


Подпишитесь на регулярный донат
100 000 ₽ — наши минимальные ежемесячные расходы. На эти деньги мы оплачиваем работу юристов, редакторов и программистов. И это далеко не все статьи расходов.
Мы разумно подходим к постановке целей и отчитываемся за каждый потраченный рубль. Подпишитесь на регулярный донат. Помогите нам выполнить программу минимум.

Читайте также

  • Советы
    Как власти Петербурга хотят контролировать уличных музыкантов
    В сентябре в Санкт-Петербурге начались задержания уличных музыкантов: их арестовывали во время выступлений, увозили в отделы полиции и выписывали штрафы за самовольное занятие земельного участка и самоуправство. Спустя несколько недель [...]
  • Советы
    Врачебная тайна: кто и когда может разглашать информацию о вашем здоровье
    «Торжественно клянусь честно исполнять свой врачебный долг, быть всегда готовым оказать медицинскую помощь и хранить врачебную тайну», — такие слова говорят будущие врачи, получая диплом о высшем образовании. Но что [...]
  • Советы
    Политика для школьников: законна ли политическая пропаганда и агитация на уроках
    1 сентября  2016 года «Единая Россия» использовала школьную линейку как площадку для агитации: депутаты выступили на празднике и подарили детям подарки с символикой партии. Спустя год после антикоррупционных митингов Алексея [...]
  • Советы
    Два наблюдателя, лавочки и отзыв членов комиссий: как будет работать закон о трёхдневном голосовании
    31 июля был подписан закон о трёхдневном голосовании. Теперь избирательные комиссии смогут самостоятельно принимать решение о проведении выборов или референдума в несколько дней.  Элла Памфилова заявила, что уже ближайшие выборы [...]