Каждый митинг — источник новостей о том, что не согласовали место, не пустили, перенесли, кого-то задержали. Конституция даёт право мирно собираться и проводить митинги и демонстрации, но другие российские законы понемногу его отнимают. В каждом регионе есть перечень мест (и кое-где немаленький), где нельзя проводить акции, накануне ОВД-Инфо нанесла их на карту. Есть и другие ограничения, которые препятствуют свободе собраний. Рассказываем, куда отправлять уведомление, чего ждать от органов власти и как всё-таки провести публичное мероприятие.
Кто может организовать митинг?
Гражданин или несколько граждан Российской Федерации старше 16 лет, политическая партия, общественное или религиозное объединение и их подразделения.
Государственные органы и органы местного самоуправления не могут организовать митинг. Вы тоже не сможете, если суд признал вас недееспособным, вы сидите в тюрьме или имеете непогашенную судимость за преступление против конституционного строя, безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка. Если вас два и более раз привлекали к ответственности по административным статьям за нарушение правил проведения акций, неповиновение полиции, мелкое хулиганство, распространение экстремистских материалов, то вы не сможете быть организатором, пока административное наказание не кончится. Запрещённые партии и организации тоже не вправе быть организатором публичных мероприятий.
Можете ли вы собрать митинг, если у вас нет российского гражданства, вопрос открытый. С точки зрения прав человека — да, в законе о митингах об этом ничего нет, но нет и практики. Попробуйте подать заявку, если откажут — судитесь.
Я вроде подхожу на роль организатора, с чего начать?
Сначала определитесь с форматом мероприятия. Есть публичные мероприятия, о которых придётся как минимум уведомить чиновников:
Собрание — граждане собираются в специальном месте, чтобы обсудить общественно значимые вопросы.
Митинг — граждане массово собираются, чтобы публично выразить мнение.
Демонстрация — граждане массово идут или едут на машинах, иногда с плакатами, чтобы публично выразить мнение.
Шествие — граждане идут по маршруту, чтобы привлечь внимание к проблеме.
Пикет — граждане собираются и стоят у объекта пикетирования, с плакатами, но без звуковой аппаратуры.
Выбрали формат — выберите время и дату. Помните, что проводить мероприятия, кроме культурных и памятных, можно с 7 до 22 часов. И главное, определитесь с местом. От этого будет зависеть форма уведомления и согласования мероприятия.
I. Гайд-парк
Что такое гайд-парк?
Место, где можно провести мероприятие без согласования с властями, достаточно сообщить им о нём.
В нём можно проводить любое мероприятие?
Есть ограничение по числу участников. В Петербурге без уведомления можно провести мероприятие до 200 человек. В других регионах цифра другая, но не должна быть менее ста человек. Если ждёте больше людей, придётся согласовывать.
Где найти гайд-парк в своём городе?
Места под гайд-парки и их вместимость определяют региональные власти. Например, в Петербурге администрация города утвердила такой список площадок:
площадка в Удельном парке (уведомление направлять в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга),
площадка в Полюстровском парке (уведомление направлять в администрацию Красногвардейского района),
площадка в саду им. 30-летия Октября (уведомление направлять в администрацию Невского района),
площадка в Южно-Приморском парке (уведомление направлять в администрацию Красносельского района).
На всех этих площадках можно проводить мероприятия до двухсот участников. Раньше был гайд-парк на Марсовом поле, но 17 августа губернатор Петербурга Георгий Полтавченко подписал постановление и исключил площадку из числа гайд-парков.
Полтавченко исключил Марсово поле из списка гайд-парков якобы по просьбе общественности. Оказалось, эта «общественность» зависит от городских и муниципальных властей. Почитайте расследование Команды 29 о лояльных власти НКО.
Я хочу провести митинг в гайд-парке. Куда обращаться?
В орган власти, за которым закреплена площадка, за 4–15 дней до акции. Подайте информацию о намерении использовать гайд-парк в двух экземплярах. Второй останется у вас, на нём должны написать, когда получили от вас уведомление. Укажите в информации, кто организатор, какова форма мероприятия, дату мероприятия и дату подачи заявки, время начала и окончания, как собираетесь организовывать общественный порядок, оказывать медицинскую помощь, будете ли использовать звукоусилители. Если планируете использовать транспорт, укажите в уведомлении количество, категории транспортных средств и маршрут.
Мне могут отказать в проведении митинга в гайд-парке?
Да, если вы не подходите на роль организатора — например, вам нет 16 лет — или кто-то подал заявку раньше.
Когда несколько организаторов хотят использовать площадку в одно и то же время, разрешат тому, кто раньше подал уведомление.
Если провести мероприятие в установленную дату нельзя, орган должен сообщить вам за три дня с подачи заявления и предложить другие дни. Если чиновники вас не уведомили, проводите мероприятие, не вступая в дополнительную переписку с ними. Такова позиция Конституционного суда.
Что я должен делать, если провожу митинг в гайд-парке?
— соблюдать требования федеральных и местных законов о проведении публичных мероприятий;
— позаботиться о санитарных нормах и правилах пожарной безопасности;
— вместе с полицией обеспечить безопасность участников;
— не мусорить, не заходить на лужайки, если туда нельзя заходить;
— следить за тем, чтобы участники митинга не нарушали закон, ничего не попортили и не сломали;
— следить за численностью участников, чтобы она не превышала заявленную.
II. Не гайд-парк
Я хочу провести митинг, но не в гайд-парке. Что делать?
Согласовать с властями митинг в другом месте.
Куда обратиться?
В каждом регионе власти сами определяют, когда и куда подавать уведомления.
В Петербурге есть два варианта: либо в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, либо в администрацию района.
В Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности надо идти, если:
— вы собираете больше 500 участников, не важно, где будет проходить акция;
— вы хотите провести акцию на площади Пролетарской Диктатуры, площади Искусств, площади Ленина (у Финляндского вокзала), Пионерской площади, Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиденций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, аэропорта Пулково, штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания „Петербург“» — не важно, сколько будет участников;
— вы хотите провести мероприятие на территории двух или более районов города.
В остальных случаях обращайтесь в администрацию района, на территории которого будет митинг.
Где нельзя митинговать?
— рядом с опасными производствами;
— у путепроводов и железнодорожных магистралей;
— у нефте-, газо- и продуктопроводов, линий электропередач;
— около резиденций президента;
— у судов, колоний, СИЗО;
— в пограничной зоне, если нет разрешения от пограничных органов.
Возле религиозных объектов запрещено проводить публичные мероприятия, размещать тексты и изображения, которые могут оскорбить чьи-то религиозные чувства.
В Петербурге нельзя митинговать на Дворцовой площади, у Исаакиевского собора, Смольного и на Невском проспекте, в радиусах 50 метров от входа в здания органов госвласти, образовательные и медицинские учреждения, 100 метров у вокзалов и платформ, аэропортов и станций метро.
Я определился с местом и датой. Что дальше делать?
У вас есть срок между пятнадцатым и десятым днём до мероприятия — не раньше и не позже вы должны подать уведомление в органы власти.
Что указать в уведомлении?
— цель мероприятия и его форму;
— дату, время начала и окончания;
— предполагаемое количество участников;
— место проведения и маршруты движения участников. Если собираетесь использовать транспортные средства, укажите это;
— напишите, как будете следить за общественным порядком, оказывать медицинскую помощь
— укажите, собираетесь ли использовать звукоусиливающую аппаратуру;
— сообщите ваши фамилию, имя, отчество, если вы организатор, а также где живёте и прописаны и номер телефона;
— добавьте фамилии, имена и отчества тех, кто будет помогать вам в организации и проведении мероприятия;
— не забудьте поставить дату подачи уведомления.
Составьте регламент публичного мероприятия и добавьте его к уведомлению. Регламент — это почасовой план с основными этапами и ответственными за них. Если собираетесь использовать транспорт, напишите об этом в регламенте.
Я подал уведомление. Что дальше?
Получение уведомления должны подтвердить документально, с датой и временем получения. После этого у чиновников есть три дня, чтобы сообщить вам, что у них претензии к заявке или предложить поменять место проведения.
Орган власти может просто так предложить поменять место?
Нет, предложение должно быть обоснованным. Вам могут предложить поменять место, если:
— в вашем месте запланировано другое мероприятие;
— ваше мероприятие может помешать функционированию объектов инфраструктуры;
— невозможно обеспечить безопасность участников акции.
Вы обязаны написать органу власти, что вы согласны на новое место и время или отказываетесь от него, за три дня до дня проведения мероприятия.
Мне не нравятся предложения органа власти. Как быть?
Можно обжаловать отказ в суде. Суд должен рассмотреть ваше заявление до даты проведения мероприятия.
А если прошло три дня после подачи уведомления, и орган власти ничего не ответил?
Митинг считается согласованным — такова позиция Конституционного суда. При этом орган власти обязан перед акцией:
— сообщить вам максимальную численность участников;
— назначить представителя, который будет наблюдать за проведением митинга.
Кого кроме представителя власти пришлют на мой митинг?
Полицейского. Он будет решать, когда перестать пускать граждан на площадку, и удалять нарушителей порядка по вашей просьбе.
Митинг могут приостановить или вообще прекратить?
Да. Например, если кто-то из участников нарушает правопорядок, акцию приостанавливают до исправления нарушения. Если приставленный к вам представитель власти заметит нарушение, он обратится к организатору или тому, кто уполномочен организатором, с просьбой устранить нарушение. Если организаторы не исправляют, митинг могут прекратить. Представитель власти должен подготовить в 24 часа письменное указание и вручить его вам. Если участники митинга не расходятся по требованию, их задержат и осудят за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.
Юристы: Дарьяна Грязнова, Максим Оленичев