Каждый митинг — источник новостей о том, что не согласовали место, не пустили, перенесли, кого-то задержали. Конституция даёт право мирно собираться и проводить митинги и демонстрации, но другие российские законы понемногу его отнимают. В каждом регионе есть перечень мест (и кое-где немаленький), где нельзя проводить акции, накануне ОВД-Инфо нанесла их на карту. Есть и другие ограничения, которые препятствуют свободе собраний. Рассказываем, куда отправлять уведомление, чего ждать от органов власти и как всё-таки провести публичное мероприятие.

Кто может организовать митинг?

Гражданин или несколько граждан Российской Федерации старше 16 лет, политическая партия, общественное или религиозное объединение и их подразделения.

Государственные органы и органы местного самоуправления не могут организовать митинг. Вы тоже не сможете, если суд признал вас недееспособным, вы сидите в тюрьме или имеете непогашенную судимость за преступление против конституционного строя, безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка. Если вас два и более раз привлекали к ответственности по административным статьям за нарушение правил проведения акций, неповиновение полиции, мелкое хулиганство, распространение экстремистских материалов, то вы не сможете быть организатором, пока административное наказание не кончится. Запрещённые партии и организации тоже не вправе быть организатором публичных мероприятий.

Можете ли вы собрать митинг, если у вас нет российского гражданства, вопрос открытый. С точки зрения прав человека — да, в законе о митингах об этом ничего нет, но нет и практики. Попробуйте подать заявку, если откажут — судитесь.

Я вроде подхожу на роль организатора, с чего начать?

Сначала определитесь с форматом мероприятия. Есть публичные мероприятия, о которых придётся как минимум уведомить чиновников:

Собрание — граждане собираются в специальном месте, чтобы обсудить общественно значимые вопросы.

Митинг — граждане массово собираются, чтобы публично выразить мнение.

Демонстрация — граждане массово идут или едут на машинах, иногда с плакатами, чтобы публично выразить мнение.

Шествие — граждане идут по маршруту, чтобы привлечь внимание к проблеме.

Пикет — граждане собираются и стоят у объекта пикетирования, с плакатами, но без звуковой аппаратуры.

Выбрали формат — выберите время и дату. Помните, что проводить мероприятия, кроме культурных и памятных, можно с 7 до 22 часов. И главное, определитесь с местом. От этого будет зависеть форма уведомления и согласования мероприятия.

I. Гайд-парк

Что такое гайд-парк?

Место, где можно провести мероприятие без согласования с властями, достаточно сообщить им о нём.

В нём можно проводить любое мероприятие?

Есть ограничение по числу участников. В Петербурге без уведомления можно провести мероприятие до 200 человек. В других регионах цифра другая, но не должна быть менее ста человек. Если ждёте больше людей, придётся согласовывать.

Где найти гайд-парк в своём городе?

Места под гайд-парки и их вместимость определяют региональные власти. Например, в Петербурге администрация города утвердила такой список площадок:

площадка в Удельном парке (уведомление направлять в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга),

площадка в Полюстровском парке (уведомление направлять в администрацию Красногвардейского района),

площадка в саду им. 30-летия Октября (уведомление направлять в администрацию Невского района),

площадка в Южно-Приморском парке (уведомление направлять в администрацию Красносельского района).

На всех этих площадках можно проводить мероприятия до двухсот участников. Раньше был гайд-парк на Марсовом поле, но 17 августа губернатор Петербурга Георгий Полтавченко подписал постановление и исключил площадку из числа гайд-парков.

Я хочу провести митинг в гайд-парке. Куда обращаться?

В орган власти, за которым закреплена площадка, за 4–15 дней до акции. Подайте информацию о намерении использовать гайд-парк в двух экземплярах. Второй останется у вас, на нём должны написать, когда получили от вас уведомление. Укажите в информации, кто организатор, какова форма мероприятия, дату мероприятия и дату подачи заявки, время начала и окончания, как собираетесь организовывать общественный порядок, оказывать медицинскую помощь, будете ли использовать звукоусилители. Если планируете использовать транспорт, укажите в уведомлении количество, категории транспортных средств и маршрут.

Мне могут отказать в проведении митинга в гайд-парке?

Да, если вы не подходите на роль организатора — например, вам нет 16 лет — или кто-то подал заявку раньше.

Когда несколько организаторов хотят использовать площадку в одно и то же время, разрешат тому, кто раньше подал уведомление.

Если провести мероприятие в установленную дату нельзя, орган должен сообщить вам за три дня с подачи заявления и предложить другие дни. Если чиновники вас не уведомили, проводите мероприятие, не вступая в дополнительную переписку с ними. Такова позиция Конституционного суда.

Что я должен делать, если провожу митинг в гайд-парке?

— соблюдать требования федеральных и местных законов о проведении публичных мероприятий;

— позаботиться о санитарных нормах и правилах пожарной безопасности;

— вместе с полицией обеспечить безопасность участников;

— не мусорить, не заходить на лужайки, если туда нельзя заходить;

— следить за тем, чтобы участники митинга не нарушали закон, ничего не попортили и не сломали;

— следить за численностью участников, чтобы она не превышала заявленную.

II. Не гайд-парк

Я хочу провести митинг, но не в гайд-парке. Что делать?

Согласовать с властями митинг в другом месте.

Куда обратиться?

В каждом регионе власти сами определяют, когда и куда подавать уведомления.

В Петербурге есть два варианта: либо в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, либо в администрацию района.

В Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности надо идти, если:

— вы собираете больше 500 участников, не важно, где будет проходить акция;

— вы хотите провести акцию на площади Пролетарской Диктатуры, площади Искусств, площади Ленина (у Финляндского вокзала), Пионерской площади, Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиденций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, аэропорта Пулково, штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания „Петербург“» — не важно, сколько будет участников;

— вы хотите провести мероприятие на территории двух или более районов города.

В остальных случаях обращайтесь в администрацию района, на территории которого будет митинг.

Где нельзя митинговать?

— рядом с опасными производствами;

— у путепроводов и железнодорожных магистралей;

— у нефте-, газо- и продуктопроводов, линий электропередач;

— около резиденций президента;

— у судов, колоний, СИЗО;

— в пограничной зоне, если нет разрешения от пограничных органов.

Возле религиозных объектов запрещено проводить публичные мероприятия, размещать тексты и изображения, которые могут оскорбить чьи-то религиозные чувства.

В Петербурге нельзя митинговать на Дворцовой площади, у Исаакиевского собора, Смольного и на Невском проспекте, в радиусах 50 метров от входа в здания органов госвласти, образовательные и медицинские  учреждения, 100 метров у вокзалов и платформ, аэропортов и станций метро.

Я определился с местом и датой. Что дальше делать?

У вас есть срок между пятнадцатым и десятым днём до мероприятия — не раньше и не позже вы должны подать уведомление в органы власти.

Что указать в уведомлении?

— цель мероприятия и его форму;

— дату, время начала и окончания;

— предполагаемое количество участников;

— место проведения и маршруты движения участников. Если собираетесь использовать транспортные средства, укажите это;

— напишите, как будете следить за общественным порядком, оказывать медицинскую помощь

— укажите, собираетесь ли использовать звукоусиливающую аппаратуру;

— сообщите ваши фамилию, имя, отчество, если вы организатор, а также где живёте и прописаны и номер телефона;

— добавьте фамилии, имена и отчества тех, кто будет помогать вам в организации и проведении мероприятия;

— не забудьте поставить дату подачи уведомления.

Составьте регламент публичного мероприятия и добавьте его к уведомлению. Регламент — это почасовой план с основными этапами и ответственными за них. Если собираетесь использовать транспорт, напишите об этом в регламенте.

Я подал уведомление. Что дальше?

Получение уведомления должны подтвердить документально, с датой и временем  получения. После этого у чиновников есть три дня, чтобы сообщить вам, что у них претензии к заявке или предложить поменять место проведения.

Орган власти может просто так предложить поменять место?

Нет, предложение должно быть обоснованным. Вам могут предложить поменять место, если:

— в вашем месте запланировано другое мероприятие;

— ваше мероприятие может помешать функционированию объектов инфраструктуры;

— невозможно обеспечить безопасность участников акции.

Вы обязаны написать органу власти, что вы согласны на новое место и время или отказываетесь от него, за три дня до дня проведения мероприятия.

Мне не нравятся предложения органа власти. Как быть?

Можно обжаловать отказ в суде. Суд должен рассмотреть ваше заявление до даты проведения мероприятия.

А если прошло три дня после подачи уведомления, и орган власти ничего не ответил?

Митинг считается согласованным — такова позиция Конституционного суда. При этом орган власти обязан перед акцией:

— сообщить вам максимальную численность участников;

— назначить представителя, который будет наблюдать за проведением митинга.

Кого кроме представителя власти пришлют на мой митинг?

Полицейского. Он будет решать, когда перестать пускать граждан на площадку, и удалять нарушителей порядка по вашей просьбе.

Митинг могут приостановить или вообще прекратить?

Да. Например, если кто-то из участников нарушает правопорядок, акцию приостанавливают до исправления нарушения. Если приставленный к вам представитель власти заметит нарушение, он обратится к организатору или тому, кто уполномочен организатором, с просьбой устранить нарушение. Если организаторы не исправляют, митинг могут прекратить. Представитель власти должен подготовить в 24 часа письменное указание и вручить его вам. Если участники митинга не расходятся по требованию, их задержат и осудят за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

Юристы: Дарьяна Грязнова, Максим Оленичев