Поделиться в соцсетях:

Власти не согласовывали митинг против поправок к Конституции, который должен был пройти в Москве и Санкт-Петербурге 15 июля. Отказывать в проведении массового мероприятия или отправлять активистов протестовать на окраину города давно стало традицией для чиновников. Несмотря на то, что Конституция дает право мирно собираться и проводить митинги и демонстрации, другие законы понемногу его отнимают. В каждом регионе есть перечень мест (и кое-где немаленький), где нельзя проводить акции. Существуют и другие ограничения, которые препятствуют свободе собраний. Рассказываем, куда отправлять уведомление, чего ждать от органов власти и как всё-таки согласовать публичное мероприятие.

Кто может организовать митинг?

Гражданин или несколько граждан Российской Федерации старше 16 лет, политическая партия, общественное или религиозное объединение и их подразделения.

Государственные органы и органы местного самоуправления не могут организовать митинг. Вы тоже не сможете, если суд признал вас недееспособным, вы сидите в тюрьме или имеете непогашенную судимость за преступление против конституционного строя, безопасности государства, общественной безопасности и общественного порядка. Если вас два и более раз привлекали к ответственности по административным статьям за нарушение правил проведения акций, неповиновение полиции, мелкое хулиганство, распространение экстремистских материалов, то вы не сможете быть организатором, пока административное наказание не будет исполнено. Запрещённые партии и организации тоже не вправе быть организатором публичных мероприятий.

Можете ли вы собрать митинг, если у вас нет российского гражданства? Нет. Закон говорит, что организатором публичного мероприятия может быть только гражданин РФ.  

Я вроде подхожу на роль организатора, с чего начать?

Сначала определитесь с форматом мероприятия. Есть публичные мероприятия, о которых придётся как минимум уведомить чиновников:

СОБРАНИЕ — граждане собираются в специальном месте, чтобы обсудить общественно значимые вопросы.

МИТИНГ — граждане массово собираются, чтобы публично выразить мнение по поводу проблем преимущественно общественно-политического характера. 

ДЕМОНСТРАЦИЯ — граждане массово идут или едут на машинах, иногда с плакатами, чтобы публично выразить мнение.

ШЕСТВИЕ — граждане идут по заранее определенному маршруту, чтобы привлечь внимание к проблеме.

ПИКЕТ — граждане собираются и стоят у объекта пикетирования с плакатами, но без звуковой аппаратуры и без каких-либо передвижений. 

Одиночный пикет — это единственное мероприятие из списка, которое не нужно согласовывать. Исключение — наличие сборно-разборных конструкций. Если вы собираетесь их использовать, то придется спрашивать разрешения у властей. Помните, что в последнее время суды часто приравнивают пикетные очереди к массовым мероприятиям (что, на наш взгляд, незаконно), поэтому, если вы собираетесь стоять с плакатом не в одиночестве, то советуем уведомить чиновников о своих планах не позднее трех дней до дня его проведения. 

Выбрали формат — выберите время и дату. Помните, что проводить мероприятия, кроме культурных и памятных, можно с 7 до 22 часов. И главное, определитесь с местом. От этого будет зависеть форма уведомления и согласования мероприятия.

Гайд-парк

Что такое гайд-парк?

Место, где можно провести мероприятие без согласования с властями, достаточно сообщить им о нём.

В нём можно проводить любое мероприятие?

Есть ограничение по числу участников. В Петербурге без уведомления можно провести мероприятие до 500 человек, при этом по официальным нормам все площадки вмещают не более 200. Пока власти не привели в соответствие эти цифры, рекомендуем ориентироваться на максимальное количество в 200 участников. В других регионах цифра другая, но не должна быть менее ста человек. Если ждёте больше людей, придётся согласовывать.

Где найти гайд-парк в своём городе?

Места под гайд-парки и их вместимость определяют региональные власти. Например, в Петербурге администрация города утвердила такой список площадок:

  • площадка в Удельном парке (уведомление направлять в администрацию Приморского района Санкт-Петербурга),
  • площадка в Полюстровском парке (уведомление направлять в администрацию Красногвардейского района),
  • площадка в саду им. 30-летия Октября (уведомление направлять в администрацию Невского района),
  • площадка в Южно-Приморском парке (уведомление направлять в администрацию Красносельского района),
  • площадка в Екатерингофском парке (уведомление направлять в администрацию Адмиралтейского района),
  • площадка в Пионерском парке (уведомление направлять в администрацию Калининского района),
  • площадь Ленина (уведомление направлять в администрацию Калининского района),
  • сад 9-го Января (уведомление направлять в администрацию Кировского района).

Я хочу провести митинг в гайд-парке. Куда обращаться?

В орган власти, за которым закреплена площадка, не ранее 15 и не позднее 4 дней до акции. Если последний день подачи уведомления выпадает на выходной или нерабочий праздничный день, то надо сделать это заранее так, чтобы последний день приходился на рабочий перед таким выходным или нерабочим праздничным днем. 

Подайте информацию о намерении использовать гайд-парк в двух экземплярах. Второй останется у вас, на нём должны написать, когда получили от вас уведомление. Укажите в информации, кто организатор, какова форма мероприятия, дату мероприятия и дату подачи заявки, время начала и окончания, как собираетесь организовывать общественный порядок, оказывать медицинскую помощь, будете ли использовать звукоусилители. Если планируете использовать транспорт, укажите в уведомлении количество, категории транспортных средств и маршрут.

Мне могут отказать в проведении митинга в гайд-парке?

Да, если вы не подходите на роль организатора — например, вам нет 16 лет — или кто-то подал заявку раньше.

Когда несколько организаторов хотят использовать площадку в одно и то же время, разрешат тому, кто раньше подал уведомление.

Если провести мероприятие в установленную дату нельзя, орган должен сообщить вам за три дня с подачи заявления и предложить другие дни или альтернативное место проведения мероприятия. Если чиновники вас не уведомили, проведите мероприятие, не вступая в дополнительную переписку с ними. Такова позиция Конституционного суда

Что я должен делать, если провожу митинг в гайд-парке?

— соблюдать требования федеральных и местных законов о проведении публичных мероприятий;

— позаботиться о санитарных нормах и правилах пожарной безопасности;

— вместе с полицией обеспечить безопасность участников;

— не мусорить, не заходить на лужайки, если туда нельзя заходить;

— следить за тем, чтобы участники митинга не нарушали закон, ничего не попортили и не сломали;

— следить за численностью участников, чтобы она не превышала заявленную.

Не гайд-парк

Я хочу провести митинг, но не в гайд-парке. Что делать?

Согласовать с властями митинг в другом месте.

Куда обратиться?

В каждом регионе власти сами определяют, когда и куда подавать уведомления.

В Петербурге есть два варианта: либо в комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, либо в администрацию района.

В Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности надо идти, если:

— вы собираете больше 500 участников, не важно, где будет проходить акция;

— вы хотите провести акцию на площади Пролетарской Диктатуры, площади Искусств, Пионерской площади, Стрелке Васильевского острова, площади Восстания, Марсовом поле; перед театром «Балтийский дом»; у Казанского собора, государственного комплекса «Дворец Конгрессов», Смольного, резиденций полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе, аэропорта Пулково, штаб-квартиры Секретариата Совета Межпарламентской Ассамблеи государств-участников Содружества Независимых Государств (Таврического дворца), зданий, в которых расположены исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, прокуратуры, консульств, открытого акционерного общества «Телерадиокомпания „Петербург“» — не важно, сколько будет участников;

— вы хотите провести мероприятие на территории двух или более районов города.

В остальных случаях обращайтесь в администрацию района, на территории которого будет митинг.

Где нельзя митинговать?

— рядом с опасными производствами;

— у путепроводов и железнодорожных магистралей;

— у нефте-, газо- и продуктопроводов, линий электропередач;

— около резиденций президента;

— у судов, колоний, СИЗО;

— в пограничной зоне, если нет разрешения от пограничных органов.

Возле религиозных объектов запрещено проводить публичные мероприятия, размещать тексты и изображения, которые могут оскорбить чьи-то религиозные чувства.

В Петербурге нельзя митинговать на Дворцовой площади, у Исаакиевского собора, и на Невском проспекте, в радиусах 50 метров от входа в здания органов госвласти, образовательные и медицинские  учреждения, 100 метров у вокзалов и платформ, аэропортов и станций метро. 

Такие ограничения не соответствуют Конституции России, но пока еще применяются властями Петербурга на практике. Они могут быть установлены в конкретных местах, если власти проведут предварительную оценку того, создает ли конкретное публичное мероприятие действительную угрозу, например, правам и свободам человека, общественной безопасности, функционированию объектов транспортной инфраструктуры, доступу граждан к жилым помещениям.

Я определился с местом и датой. Что дальше делать?

У вас есть срок между пятнадцатым и десятым днём до мероприятия — не раньше и не позже вы должны подать уведомление в органы власти. Этот период не включает дни направления уведомления и проведения самого митинга. Если последний день подачи уведомляет выпадает на выходной или нерабочий праздничный день, то надо подать уведомление заранее так, чтобы последний день приходился на рабочий. 

Что указать в уведомлении?

— цель мероприятия и его форму;

— дату, время начала и окончания;

— предполагаемое количество участников;

— место проведения и маршруты движения участников;

— факт (не)использования транспортных средств;

— напишите, как будете следить за общественным порядком, оказывать медицинскую помощь;

— укажите, собираетесь ли использовать звукоусиливающую аппаратуру;

— сообщите ваши фамилию, имя, отчество, если вы организатор, а также где живёте и прописаны, номер телефона и дату рождения;

— добавьте фамилии, имена и отчества тех, кто будет помогать вам в организации и проведении мероприятия;

— не забудьте поставить дату подачи уведомления.

Составьте регламент публичного мероприятия и добавьте его к уведомлению или укажите его отдельным блоком. Регламент — это почасовой план с основными этапами и ответственными за них. Если собираетесь использовать транспорт, напишите об этом в регламенте.

Я подал уведомление. Что дальше?

Получение уведомления должны подтвердить документально, с датой и временем  получения. После этого у чиновников есть три дня, чтобы сообщить вам, что у них претензии к заявке или предложить поменять место проведения.

Орган власти может просто так предложить изменить место?

Нет, предложение должно быть обоснованным. Вам могут предложить изменить место, если:

— в вашем месте запланировано другое мероприятие;

— ваше мероприятие может помешать функционированию объектов инфраструктуры;

— невозможно обеспечить безопасность участников акции.

Вы обязаны написать органу власти, что вы согласны на новое место и время или отказываетесь от него, за три дня до дня проведения мероприятия.

Мне не нравятся предложения органа власти. Как быть?

Можно обжаловать отказ в суде. Суд должен рассмотреть ваше заявление до даты проведения мероприятия.

А если прошло три дня после подачи уведомления, и орган власти ничего не ответил?

Митинг считается согласованным — такова позиция Конституционного суда. При этом орган власти обязан перед акцией:

— сообщить вам максимальную численность участников;

— назначить представителя, который будет наблюдать за проведением митинга.

Кого кроме представителя власти пришлют на мой митинг?

Полицейского. Он будет решать, когда перестать пускать граждан на площадку, и удалять нарушителей порядка по вашей просьбе.

Митинг могут приостановить или вообще прекратить?

Да. Например, если кто-то из участников нарушает правопорядок, акцию приостанавливают до устранения нарушения. Если приставленный к вам представитель власти заметит нарушение, он обратится к организатору или тому, кто уполномочен организатором, с просьбой устранить нарушение. Если организаторы не исправляют, митинг могут прекратить. Представитель власти должен подготовить в 24 часа письменное указание и вручить его вам. Если участники митинга не расходятся по требованию, их задержат и осудят за нарушение порядка проведения массовых мероприятий.

РЕДАКТОР: Елена Скворцова ЮРИСТЫ: Максим Оленичев, Валерия Ветошкина, Арина Начинова 

 

Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы получать полезные советы и новости по субботам: