Секретный бюджет: сколько денег мы отдаём государству непонятно на что
Государство скрывало некоторые расходы всегда, но расти они стали с 2009 года. Тогда их доля составляла 10%, уже в 2016 их стало 22,3%, в 2017-2019 г.г. держалась на уровне 17%, а в 2021 году чиновники засекретили 15% (впрочем, это на 3% меньше, чем в 2020).
Объём засекреченных расходов на 2021 год — 3,2 трлн руб. при общем объёме в 21,5 трлн руб., то есть почти каждый седьмой рубль. Притом что, например, расходы на всю национальную экономику составляют 3,1 трлн руб., на здравоохранение — 1,1 трлн, а на образование — 1 трлн. В 2022 году секретные траты планируют уменьшить до 27,6 млн. Уменьшат ли на самом деле — неизвестно.
Закрытые для общества расходы растут с 2009 года. Тогда их доля составляла всего 10%. Расходы по секретным статьям часто растут спонтанно и не входят в запланированный заранее бюджет. Например, по закону о бюджете на 2016 год доля таких расходов должна была сократиться до 18,5% с 20% в 2015 году, но в результате поправок на секретные статьи добавили то ли 680, то ли 800 млрд руб. Они пошли на выплаты по кредитам оборонных предприятий. Получилось 22,3 %.
Засекреченные расходы проходят по категориям «Государственный материальный резерв», «Национальная оборона», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность», «Национальная экономика». Также потайные деньги тратят на реализацию решений Президента и Правительства по обеспечению мероприятий в сферах:
— исследования и использования космического пространства;
— развития оборонно-промышленного комплекса;
— формирования государственного материального резерва.
Засекречивают статьи бюджета на основе закона «О государственной тайне». Как показывает практика, на основе этого законодательного акта можно засекретить очень многое. И в уточняющем закон указе Президента № 1203 представлены конкретные категории расходов, которые можно засекретить.
Таким образом, на основе указа Президента и закона «О гостайне» власти закрывают доступ к отдельным частям ФЗ «О федеральном бюджете». Например, так случилось с ч. 9 ст. 21 — вместо неё написано «совершенно секретно».
Артем Кутловский
юрист Команды 29
Избыточное засекречивание — многолетняя проблема. Как неудовлетворительную прозрачность бюджета оценивали эксперты РАНХиГС и Института Гайдара, отмечая невыполнение Россией рекомендаций международных финансовых организаций.
К гостайне относятся сведения в области разведывательной, контрразведывательной, оперативно-розыскной деятельности и противодействия терроризму. Расходы федерального бюджета в этой сфере должны засекречиваться в определенных пределах — должна быть связь с обеспечением безопасности государства и правоохранительной деятельности в РФ. Такой вывод можно сделать, исходя из формулировки ст. 5 Закона о гостайне. Действительно, осуществляемое засекречивание расходов бюджета не касается тех сведений, в отношении которых это прямо запрещено законом, однако закон не предусматривает засекречивание бюджетных трат настолько широкими мазками. Вряд ли можно оправдать существование большой части тайного бюджета тем, что, например, просто увеличились финансовые вливания в эти сферы — мы видим, что под покровом тайны остаются расходы в совсем не профильных областях.
Узнать, что скрывается за этими словами мы сможем не ранее, чем через 30 лет; таков максимальный срок засекречивания сведений. Но при желании он может быть продлён, поэтому есть вероятность, что мы до конца жизни не узнаем, куда власти потратили десятки миллионов денег только за 2021 год.
